2006年3月7日,星期二(GSM+8 北京时间)
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“法眼”透视政府工作报告

  “温家宝总理今天作的政府工作报告,法味十足,充分说明我国政府一年来在加强民主法制建设、推进依法行政方面迈出新的步伐。”3月5日上午11时许,河南省人民检察院检察长王尚宇代表听取完政府工作报告走出人民大会堂时,兴奋地说。因为职业特点,他对国家民主法制建设进程特别关注。
  诚然,这一共有35页的政府工作报告共分三个部分,除去对“十一五”规划的说明外,在去年工作回顾、今年主要任务两部分共26页中,提到法、法制、依法、合法等字眼的共有46处。提到的法律有劳动合同法、公务员法、公司法、证券法、民族区域自治法等近十部。从这些“法言法语”中,我们可以清晰地看出政府依法行政、维护群众合法权益的工作思路。

  全面推进依法行政
  报告摘录:(今年)要全面推进依法行政,加强和改进政府立法工作,重点加强节约资源、保护生态环境、就业和社会保障、应对和处置突发公共事件、促进社会稳定、维护市场秩序等方面的立法。完善公众参与立法的机制、程序和方法。积极开展法律法规实施的跟踪检查。继续强化审计、监察等专项监督。深入开展普法教育。做好法律服务和法律援助工作,为困难群众打官司提供有效帮助。
  过去一年回顾:政府高度重视法制建设,国务院向全国人大常委会提出了劳动合同法草案等7部法律草案的议案,制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。
  在全国公安机关负责人大接访活动中,短短四个月时间就接待群众上访20.4万起,信访人表示停访息诉的达19.2万起。
  据初步统计,《全面推进依法行政实施纲要》公布后,省级政府和国务院各部门共组织立法听证会74次、论证会827次,有496件规章草案向社会公开征求意见;11个省级政府、10个国务院部门开展了立法成本效益分析工作;10个省级政府和11个国务院部门开展了法规规章实施情况的后期评估工作。
  代表评价及建议:湖南省高级人民法院院长江必新代表说,政府去年在加强民主法制建设方面取得了重大进展。各级政府充分认识到,权力的行使必须有法律依据,这是行政法治的基本原则。各级政府及其工作部门通过界定权力,把执法依据公开,扩大了群众的知情面,便于群众进行监督。这一举措应长期坚持。

  两年内免除农村义务教育学杂费
  报告摘录:从今年起用两年时间,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,今年在西部地区实施,明年扩大到中部和东部地区;继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。
  过去一年回顾:国务院发布的关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知,提出要将农村义务教育所需经费全面纳入公共财政保证范围,分项目、按比例由中央和地方分担。目前确定的是中央财政承担80%,地方财政承担20%。去年中央和地方财政安排专项资金70多亿元,对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费,还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书,许多辍学儿童重新回到学校。
  代表评价及建议:山西省平遥县中学教师段志爱代表说,在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育,是我国教育发展史上的一个重要里程碑,必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。全国人大常委会正在审议中的义务教育法修订草案,也将逐步免除学杂费写入其中。这将从法律制度上确保这一规定的落实。当前,义务教育还要解决城市低收入家庭孩子义务教育阶段上学困难问题,让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

  确保群众吃上安全放心食品
  报告摘录:(今年)要集中力量开展食品安全专项整治,严把市场准入关,加强生产和流通全过程的监管,让人民群众吃上安全、放心的食品。
  过去一年回顾:按照国务院统一部署,国家食品药品监督管理局牵头组织开展了食品安全专项整治,一边重拳出击,狠抓食品生产、加工、流通、消费各个环节的专项整治,一边强化日常监管,积极探索治本之策,使食品安全专项整治不断向纵深推进。去年先后开展了农村食品、保健食品、儿童食品等专项整治,严厉打击保健食品中存在的假冒伪劣、非法添加药物、虚假宣传等违法违规行为。
  代表评价及建议:山西省忻州市委书记张建欣代表建议,在目前我国还没有一部涵盖“从农田到餐桌”的食品安全大法的情况下,行政执法部门更应形成合力,严格执法,尽可能多地堵塞安全漏洞。同时,要加快食品安全法的立法步伐。
  法眼透视政府工作报告,代表们表示,他们更有理由相信,法治政府的目标,离我们更近了。
  据《法制日报》